1941年太平洋戰爭爆發,全世界反法西斯聯盟戰線形成，1943年同盟國眼見戰爭局勢逐漸逆轉,對軸心國戰爭之勝利露出一線曙光,中英美三國遂於1943年十一月底於開羅召開會議,共商反攻日本的聯合計畫,並對政治問題充分交換意見.而中國長久以來對於收復失土之意志也於會議中積極爭取,此一主張載於1943年11月27日中英美三國共同發表,12月1日以新聞公報形式發表的"開羅宣言"(Cairo Declaration)如下:
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Preseident Roosevelt, Generalissimo Chiang Kai-shek and Prime Minister Churchill, together with their respective military and diplomatic advisers, have completed a conference in North Africa. The following general statement was issued:
The several military missions have agreed upon future military operations against Japan. The three great Allies expressed their resolve to bring unrelenting pressure against their brutal enemiesby sea, land and air. This pressure is already rising.
The three great Allies are fighting this war to restrain and punish the aggression of Japan. They covet no gain for themselves and have no thought of territorial expansion. It is their purpose that Japan shall be stripped of all the islands in the Pacific which she has seized or occupied since the beginning of the first World War in 1914, and that all the territories Japan has stolen from the Chinese, such as Manchuria, Formosa, and the Pescadores, shall be restored to the Republic of China.Japan will also be expelled from all other territories which she has taken by violence and greed. The aforesaid three great powers, mindful of the enslavement of the people of Korea, are determined that in due course Korea shall become free and independent.
With these object in view, the three Allies in harmony with those of the United Nations at war with Japan, will continue to persevere in the serious and prolonged operations necessary toprocure the unconditional surrender of Japan.
三國軍事方面人員，對於今後對日作戰計劃，已獲得一致意見。三大盟國決以不鬆弛之壓力，從海陸空各方面加諸殘暴之敵人，此項壓力，已經在增長之中。
我三大盟國此次進行戰爭之目的，在製止及懲罰日本之侵略，三國決不為自己圖利亦無拓展疆土之意思。
三國之宗旨，在剝奪日本自一九一四年第一次世界大戰開始後，在太平洋上所奪得或占領之一切島嶼，及使日本在中國所竊取之領土，如滿州、台灣、澎湖列島等歸還中華民國。其他日本以武力或貪欲所攫取之土地，亦務將日本驅逐出境。我三大盟國稔知朝鮮人民所受之奴隸待遇，決定在相當時期使朝鮮自由獨立。基於以上各項目的，三大盟國將繼續堅忍進行其重大而長期之戰鬥，以獲得日本無條件之投降。
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其中主張日本應將所有竊自(stolem from)中國的領土,如滿州台灣和澎湖(such as Manchuria,Formosa and Pescadores)歸還中華民國(the Replublic of China)以及使朝鮮得到完全的獨立.在台灣之國民黨政權一直將「開羅宣言」視為統治台灣的法理基礎.其後1945年10月25日,陳儀行政長官代表中華民國,在台北公會堂,接受日本代表台灣總督兼第十方面軍司令安藤利吉大將的投降,至此,中華民國認為台灣已歸還中國.
最早對"開羅宣言"提出質疑的便是沈建德,在他經過艱辛的查證之後(這點我們鼓勵一下他的毅力),他發現開羅宣言不僅只是一份新聞公報,而且三國領袖無人在宣言上簽字,更重要者,宣言於12月1日以新聞公報的形式發表時,更無一人在開羅.因此他主張開羅宣言和波茨坦宣言皆僅是中美英三國的戰時政策性聲明,完全不具法律效力或對日本發生約束力.
事實真相真的如此嗎?關於台獨人士對「開羅宣言」的質疑,我們將以問答的方式逐一破解!
Q:開羅宣言不存在?
A:開羅宣言當然存在!開羅宣言原件存於美國國家檔案館（RG59）,開羅宣言原文亦收錄在美國國務院出版的美國條約彙編(treaty and other international agreements of the united states of america 1776-1949).日本國會圖書館已經影印保存，網頁上也有原件掃描檔。另外在日本外務省所匯編的「日本外交年表並主要文書」下卷也有官方譯文。
由於這是日本二戰戰敗時
與日本降書相關的重要文件
所以可以由日本官方查證到
原件的掃描圖片與日文翻譯
可以參見日本國會圖書館網頁
開羅宣言簡介(日文版)
http://www.ndl.go.jp/constitution/shiryo/01/002_46shoshi.html
開羅宣言原件掃描圖檔
http://www.ndl.go.jp/constitution/shiryo/01/002_46/002_46_001r.html
英文原文與日文翻譯
http://www.ndl.go.jp/constitution/shiryo/01/002_46/002_46tx.html#t001
(日文翻譯是由日本外務省所編的[日本外交年表並主要文書]下卷[1996]所轉載
另外要說明的是,「波茨坦宣言」(Potsdam Declaration)第八條就有說開羅宣言的條件一定要實施,如果開羅宣言不存在,那波次坦宣言第八條指明要實施的是什麼東西?台獨人士說開羅宣言不存在,簡直是無恥之謊言!
Q:開羅宣言只是一份新聞公報,無法構成正式的條約?
A:維也納條約法公約第二條第a項及第b項有如下條文:
就適用本公約而言：
（a）稱『條約』者，謂國家間所締結而以國際法為準之國際書面協定，不論其載於一項單獨文書或兩項以上相互有關之文書內，亦不論其特定名稱如何.
（b）稱『批准』，『接受』，『贊同』及『加入』者，各依本義指一國據以在國際上確定其同意受條約拘束之國際行為.
我們可以清楚的看出名稱並不影響條約的特性.在西方國家最流行的國際法教本前國際法院院長詹寧斯改寫的《奧本海國際法》第一卷第九版也説明「一項未經簽署和草簽的文件，如新聞公報,也可以構成一項國際協定」.關於宣言的效力,勞特派特改編的《奧本海國際法》第一卷第八版中有下列的説明：「官方聲明採取由國家或政府元首簽署的會議報告並包含所獲致的協議之形式時，依規定所包含的確定行為規則之程度，得被認為對有關國傢具有法律上的拘束力。」,開羅宣言發表後,沒有一個國家表示反對,史達林更表示贊同(1943年11月30日，邱吉爾在介紹完《開羅宣言》內容後，詢問史達林的意見如何。史達林回答稱他「完全」贊成「宣言及其全部內容」，並明確表示：這一決定是「正確的」，「朝鮮應該獨立，滿洲、臺灣和澎湖等島嶼 應該回歸中華民國」。(見《美國對外關係文件》(FRUS1943 開羅和德黑蘭 第566頁),很顯然開羅宣言符合上述維也納條約法公條之規範.此外,更要說明的是,美國國會亦將"開羅宣言"全文收錄於《1776-1949美國條約及國際協定彙編》(treaty and other international agreements of the united states of america 1776-1949).足可見開羅宣言絕非普通的戰時政策性聲明而已.
Q:開羅宣言無人簽字,毫無國際法效力?
開羅宣言的重要性不是因為三國元首的聲明,而是它後來被國際法律文件引用,並不須要簽字.因解釋條約有一相當重要之原則 - 引入原則,而引用它的國際條約中 , 各當事國均簽了字 (視宣言為原則).
開羅宣言於1943年12月1日發表後,由英美蘇討論,以中英美為名義於1945年7月26日發表的
「波茨坦宣言」(Potsdam Declaration)第八條有如下條文:
8.the terms of Cairo Delaration shall be carried out,and Japanese sovereignty shall be limited to the islands of Honshu,Hokkaido,Kyushu,Shikuku and such minor islands as we determine.
開羅宣言的條件一定要實施,日本的主權限定在本州,北海道,四國,九州及我們決定的島嶼.
1945年8月15日,日本宣佈無條件投降,天皇下詔接受波茨坦宣言.
開羅宣言與波茨坦宣言是二次大戰期間最重要的兩項文件,草擬兩個文件的每個會議紀錄都達幾百頁,足見是經過冗長而仔細的考慮與討論後才達成協議.
其後1945年9月2日於東京灣密蘇里號戰艦上日本與各國簽署的"日本降伏文書"(Instrument of Surrender),第一條中載明:
We, acting by command of and in behalf of the Emperor of Japan,the Japanese Government and the Japanese Imperial General
Headquarters, hereby accept the provisions set forth in the
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declaration issued by the heads of the Governments of the United
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States, China, and Great Britain on 26 July 1945 at Potsdam, and
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subsequently adhered to by the Union of Soviet Socialist Republics,which four powers are hereafter referred to as the Allied Powers.
我們,受日本帝國.日本政府.日本軍部之命,接受所有由美國.中國.和英國政府制定的波茲坦宣言,及其後和蘇維埃政府發布之宣言...
We hereby proclaim the unconditional surrender to the Allied Powers of the Japanese Imperial General Headquarters and of all Japanese
armed forces and all armed forces under the Japanese control wherever situated.
We hereby undertake for the Emperor, the Japanese Government and their successors to carry out the provisions of the Potsdam
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Declaration in good faith, and to issue whatever orders and
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take whatever actions may be required by the Supreme Commander for the Allied Poers or by any other designated representative of the
Allied Powers for the purpose of giving effect to that Declaration.
我們天皇和日本政府及其後繼者必將實施波茲坦宣言......
根據維也納條約法公約 ( Vienna Covention on the Law of Treaties )
第三十一條第二項規定 ：
就解釋條約而言 , 上下文除指 " 連同並言及附件在內之約文 " 外.....
我們可以很清楚的看到公約本項對於引入原則的明文強調 , 開羅宣言的效力在此顯現 , 其被波茲坦宣言包括了進去.而後來波茲坦宣言被日本的降書做為原則,也就是說各國和日本皆同意這波茲坦宣言和開羅宣言的原則.很多人都以為宣言沒簽字一定無效,重點是:它一但被引入正式的國際條約中,它就是被當成正式的法律原則在實行,是故本宣言當然有國際法上的效力而對日本發生拘束力.最重要者,是開羅宣言之所以備忘錄形式紀錄 , 其主要原因乃在戰時國際法不同於平時國際法,敵對間之交戰國很顯然無法於當時共同簽字,故由他國暫行擬定條文而交由戰敗國日本批准後生效.
Q:開羅宣言與開羅公報?
A:其述有提到,開羅宣言是中英美三國領袖於11月27日共同發表,12月1日以新聞公報形式發表的宣言.但是事實上12月1日以新聞公報形式發表時三國領袖無一人在開羅.羅斯福和邱吉爾當時在伊朗的德黑蘭開會,蔣介石本人也已經返抵重慶.因此這會衍生出一個問題,11月27日發表的"開羅宣言"和12月1日發表的"開羅公報:是否一致?新聞公報是否有造假的嫌疑?關於這點,大家大可放心.民國39年（1950）1月5日美國總統杜魯門（Harry Truman）發表聲明稱： 「1943年12月1日的開羅聯合聲明中，美國總統、英國首相及中國主席宣稱，他們的目的是要將日本竊自中國的領土，例如福爾摩沙（台灣），歸還中華民國。美國政府於1945年7月26日簽署的波茨坦公告中，宣告開羅宣言的條件應予施行。這個宣言的條款於日本投降時為日本接受。遵照上述宣言，福爾摩沙移交給蔣介石委員長。在過去四年內，美國與其他同盟國均接受中國在該島行使權力。」他在聲明中既然提到了「1943年12月1日的開羅聯合聲明.......」,那自然是回溯而且肯定12月1日發表的「開羅公報」與11月27日發表的「開羅宣言」是一致的.
Q:開羅宣言無共識?
A:《開羅宣言》是當時中美英三國領導人共識：見「《美國對外關係文件》FRUS1943 開羅和德黑蘭」一節,有議定過程.美國國務院編輯的《美國對外關係文件》,是由U.S. Government Printing Office印行,美國威斯康辛大學有掃描檔典藏.此宣言是由美方提出,並得英方之贊成.1945年2月11日羅斯福、邱吉爾在雅爾達秘約上簽字,並未承認旅順、大連交給蘇聯,只是要保障蘇聯租界利益.另外,請見我方史料, 「中華民國重要史料初篇 -對日抗戰時期第三篇 - 戰時外交 , 秦孝儀編 , 台北中央文物供應社出版」中之會議摘要記載, 英方代表原本主張 " 台澎地位當然由日本放棄 "但在我國代表力爭下終於維持 " 台澎歸還中國 " 之字樣 . 所謂"開羅宣言"無共識的說法當然是無稽之談.
Q:邱吉爾否認開羅宣言?
A:1955年2月1日邱吉爾在英國國會答覆質詢時, 明白拒絕將台灣交給「共產中國」（Communist China).1955年2月2日紐約時報記者Drew Middleton也報導前一天邱吉爾拒絕將台灣交給「共產中國」,並報導開羅宣言是由羅斯福,邱吉爾,蔣介石共同簽署,該報導並不否認開羅宣言的存在,但被台獨人士偽造觀點曲解為沒有開羅宣言.其實邱吉爾本人參加了開羅會議,從會議之後一直到邱吉爾過世,從來沒否認過開羅宣言的存在.
此外,請注意降書中註一之部分日本所言 " 以誠信原則實現波茲坦宣言..... " 云云. 何謂誠信原則? 稱誠信原則者,乃以善意及有效並合理之方式解釋並實現波茲坦宣言,並努力謀求當事人真意之實現 .日本既然於降書中明示遵守波次坦宣言中之條款,而開羅宣言又因引入原則而成為波次坦宣言之一部份,依據條約善意而有效解釋之結果,當然可認日本真意為歸還台灣主權.
並觀察日本與中國在戰後之互動情形:
1945.08.15 日本天皇於接受開羅宣言與波次坦宣言無條件投降
1945.10.10 中國在台灣舉行國慶
1945.10.25 日本台灣總督安藤利吉承天皇令在台北公會堂正式把台灣主權交還中國, 中國立即設官恢復統治, 中國立即恢復設官與統治權力
1952.04.12 日本設駐中國大使在台北, 並簽訂建交公報
日本除了在投降文件上表明歸還台灣於中國的意旨, 不但撤軍放棄台灣主權,並主動將主權移交中國, 更在事實上以設公使之行為承認中國對台灣之主權.
結論:《開羅宣言》是界定台澎主權歸屬的一項重要法律文件,直到現在仍然是兩岸思考台灣主權歸屬的基本依據.1972年中華人民共和國與日本建交時簽訂的《中日聯合聲明》中第三條提到的"堅持波茨坦公告第八條的立場......"等等皆如是.至於日後韓戰爆發及舊金山和約的簽署,那又是另外一個故事了.不過至少可以確定的是1951年9月8日簽署的《舊金山和約》沒有任何中國代表參加,完全是1945年2月11日的《雅爾達密約》的再現,一樁帝國主義意圖出賣中國權益的血淋淋實例,兩岸人民共思團結才是真繁榮!
上為開羅宣言,下為波茨坦宣言
開羅會議情景,攝於1943年11月25日,左為中華民國軍事委員會委員長蔣介石,中為美國總統羅斯福,右為英國首相邱吉爾.
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